朔方太守，亦或是给有功将士分发田地和钱财，都是为了稳定。只有稳定，才能发展。他从洛阳狼狈出逃的时候，就已经想好了必须要有一块自己的地盘，然后推行他计划中的那些政策。
和匈奴人的战争一度破坏了他的计划，但是现在匈奴既然已经被大体平定，那么就是将原本的计划重新捡起来的时候了。陈诚准备先花一年的时间，培养军官，发展生产，再铸造货币，建立工厂，然后用经济和军事的双重手段，将凉州诸侯彻底绑上自己的战车。
再然后，才是向外扩张的时候。计划很完美，但是在第一步就似乎要出纰漏了。
韩遂坐拥三郡的地盘，兵多将广，在得到了陈诚发布的《明定国是令》后，很是不屑，却也无意现在就对陈诚和成宜与杨秋的军事同盟发起挑战。他是心机深沉之辈，向来善于隐忍。现在陈诚他们挟着大破匈奴的威势，不宜直面其锋，那就等到他们之间生出嫌隙再说。
他以己度人，就不相信陈诚他们的军事同盟能维持多长时间。然而，他不想现在动手，陈诚也压着成宜和杨秋不动手，但是却有人已经迫不及待地想要挑起一场新的大战。
何进在完全控制了洛阳城后，志得意满了没几天，就发现了一个要命的问题：他没钱了。
没钱其实也还好，拖欠军饷是每个王朝灭亡之前的常规操作，不算什么。但是同时，他也没有了足够的粮食去喂饱麾下的十几万大军。是的，在洛阳城稳定下来之后，还是有许多的勤王军涌了过来，让何进手中的兵力进一步的膨胀了。
然而，朝廷的武库和太仓都被烧掉了大半，各地的赋税却少了大半。首先是益州牧刘焉上表，称汉中张鲁阻断道路，一粒米都运不过来了。荆州刘表虽然恭顺，但是刚刚平定荆州，今年能给洛阳输送几万石粮食就顶天了。
陈诚率领北地武威两郡的兵马大破匈奴人，已经算是震动天下的功绩，但是跟刘表单人平定荆州比起来，就显得太粗糙了。刘焉平定益州，刘表平定荆州，刘虞一到幽州，就招降了乌桓人，并让乌桓人送来了张纯的首级。
加上扬州刺史刘繇，兖州刺史刘岱，五位汉室宗亲，竟然稳定了小半个天下。如果再算上拥兵数万的陈王刘宠，这个天下，似乎依旧是刘家的啊。
不过这些汉室宗亲虽然稳定了地方，却也没有多少钱粮能够提供给洛阳朝廷。何进手中兵力越多，越是坐立不安。兵以饷聚，无粮则散。拖欠军饷不一定出事，但是士兵们要是没了东西吃，那一定就会出大乱子。
因为太仓中粮食不够，军中的用度一减再减，在九月份的时候，竟然发生了士兵冲入城中抢劫的事情。为此，何进大发脾气，砍了上百名将士的脑袋。但是，把人头砍下来容易，把肚子填饱却很困难。
因为天子刘辨年纪还小，因此由大将军何进与何太后摄政。在朝会上，何进让朝廷的重臣们拿出办法，然而袁盎，何颙等人说了半天，却全都是废话。何进知道洛阳附近的各个庄园中有不少的粮食，将朝臣们召集起来，就是想让他们把粮食拿出来的，可那又怎么可能呢？
要是这些朝廷重臣肯破家为国，又怎么会弄出黄巾之乱来？
朝会连续开了好几天，都是不欢而散。何进没有办法弄到粮食，那就只能将吃饭的人减少。于是任命原并州刺史丁原为征西将军，率兵三万，进驻长安。何进本意是将军队分驻到各地去，以减轻洛阳的粮食压力，但是丁原却并不想在长安无所事事。
他上任后，才过了三天，就召皇甫嵩到长安，商议如何进取凉州。皇甫嵩是天下名将，声威更在丁原之上。但是他虽然用兵如神，为人却恭谦谨慎，在接到丁原的命令之后，立刻就从扶风郡赶到了长安。
皇甫嵩极力反对现在就进攻凉州，但丁原账下主簿吕
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