在地广人稀，剩余的土地该怎么办？难道就白白的浪费吗？这是有识之士提出来的问题，也是那些百姓看着一块又一块良田即将被闲置心疼的询问。
土地不能被闲置，这已经是『毛』文龙所考虑的问题，允许他特殊规定，将闲置的土地作为机动地，也可以对外承包，却不再限制承包的面积，规矩不变，地租还是那么多，但这里却有一个额外的限制，那就是不管你多么热爱这片土地，你的承包年限绝对不允许超过五年。
而五年后，新增加的人口，将由这些土地，来满足他们每人50亩土地的承包数目，继续让他承包1万年，当然，你还需要能活到那个年限。
原先皮岛的土地政策，还是非常粗糙的，现在，掌握了真正的一片属于自己的土地，『毛』文龙和许杰就夜以继日的推敲着完善着，不断的补足漏洞，想象着可能发生的问题，想出解决应对的办法，最终敲定了这个还算完备的东西。
当然，在这个世界上，就不存在完美的制度，无论是什么制度，都是有漏洞的，都会被有心人钻了法律的空子。但法律和条文这个东西就是这样，都是在被不断的钻空子之后，在不断的完善，最终无限趋近于完美。
开始丈量土地了，开始发放承包土地了，这样的消息立刻如12级台风一样，以巨大的威势横扫了整个辽东半岛的尖端，让无数百姓欢欣鼓舞，奔走相告。
无数的百姓追赶着丈量土地的官员，仔细的询问着这片土地的面积，计算着自己所能承受的能力，然后立刻一家一家的开始合计，马上登记造册，承包一片又一片属于自己终生的土地。
虽然家里只有一个壮劳力，虽然身后不过是三五个老弱，但这并不能阻挡百姓能拥有自己土地的奢望，他们都以最大的限度，五十亩一个人的目标承揽下土地，剩下的就是一个人要顶两个人用，全家老小齐上阵，将属于自己的土地，耕作开发出来，让自己一家能够获得最多的财富。
等待拥有土地的，挑着火把灯笼，在晚上的时候等在衙门的门外，只要天一放亮，开始办公，他们就会拉着这些衙役，跑到自己相中的土地上去，然后急切的在那一纸文书上，按上自己鲜红的手印。
等到晚上的时候，他们却怎么也睡不着，他们一直认为自己生活在梦里，于是就一遍又一遍的起来，跑到属于自己的那块土地间，来来回回的确认。
而一些憨直的百姓，直接就将自己的一家老小，搬到了田间地头，就在自己的田间地头搭起了地窝子，看住这一片属于自己永远的土地，生怕他哪一天跑掉。
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